昨天,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布,强调加强市场法律制度建设,编纂民法典,加快推进反腐败国家立法,加强互联网领域立法,抓紧出台反恐怖等一批急需法律。同时,《决定》称,制定国家勋章和国家荣誉称号法、社区矫正法等。专家表示,我国法律体系在上一届就宣布初步建成,目前的任务是修改和完善。纵观此次决定的内容,可以看到列举了很多需要完善和制定的法律。

京华时报记者孙思娅 钱卫华 袁国礼

1、关键词·民法典

编纂民法典加强逻辑体系

【原文】《决定》提出,社会主义市场经济本质上是法治经济,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度,并提出要编纂民法典。

专家解读

民法典核心是保护私权力

北京大学法学院副教授甘超英表示,我国制定民法法律已经持续了30年左右,目前现有民法的各个方面都基本制定完了,包括保护合同法、知识产权法、侵权法、婚姻法等,但这些法律之间缺乏一些联系,有一些法律条文之间存在冲突。编纂民法典,就是要编制一部统一的法规,让法律更有一贯性,减少法律条文之间的冲突。如现在的每个民法法律都要说原则,如果编纂民法典,只要前面统一说明即可,编成之后,民法之间的逻辑体系也更明确。中国政法大学教授洪道德表示,世界上各个国家,基本财产关系、人与人之间正常的社会活动和交往等,都是由民法来规范的。因民法作用范围很广,包括财产关系、人身关系,从物权、债权、知识产权到公司等等很多的问题,都需要从立法上做出通盘考虑,所以制定一部民法典很有必要。

中国人民大学教授叶林表示,民法典的核心是保护私权力,约束公权力,是一部关于保护私人权力的基本法律。比如,现在提到管理放权、减少审批制度,都是对公权力的一种约束,原来行政权力是靠政府部门自己对自己约束,从而取消这个审批那个审批。从一个稳定的国家而言,行政机关自我约束是对的,但同时也需要一个制度的建立,通过制度的保障来实行,这是编纂民法典的意义。

2、关键词·产权保护

国家保护企业自主经营

【原文】创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度,加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。

专家解读

体现对市场经济的保障

中国政法大学教授洪道德认为,市场经济的竞争要有规则,而规则就是体现为法律。《决定》提出各类企业法人财产权的保护,企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求,这其中的“任何组织”当然也包括政府在内,纵观整个有关立法规划的内容,很多都体现出政府应对市场经济、公共文化的保障。

3、关键词·社会治理

规范引导社会组织发展

【原文】加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

专家解读

社区矫正法统一刑罚执行

洪道德认为,社区矫正法是与《决定》内提到的刑罚执行统一相联系的。决定要求刑罚执行的统一,而刑罚执行包括封闭式执行,这部分目前有监狱法来规定,而且已经经过一次修改。另一部分则是开放式执行,指的就是社区矫正。但是目前,我国尚没有一部社区矫正法,仅有地方规章,因此建立这部法律是统一刑罚执行的必要措施。

4、关键词·反腐败

推进反腐败国家立法

【原文】加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

专家解读

工作机会等也算贿赂

洪道德提出,目前我国没有一部专门针对反腐的法律,这次决定提出,加快推进反腐败国家立法,也显示了中央打击腐败的决心和力度。“将财物扩大为财物和其他财产性利益”被专门提出,洪道德指出,贿赂范围的界定,直接决定一个国家或地区对贿赂罪的打击范围和力度。从贿赂罪权力与利益交易的本质属性看,利用职务便利收受或索取非财产性利益与利用职务便利收受或索取财产性利益本质上是一样的,没有理由将非财产性利益排除在贿赂之外。刑法规定,贿赂犯罪侵犯的客体是国家工作人员职务的廉洁性和不可收买性,因此只要行为侵犯了的犯罪客体,无论是凭借财物,还是财产性利益,都可以把它看做是贿赂的范围。

洪道德举例说,“其他财产性利益”,可以包括“机会”(如工作机会、工程承揽机会等)以及利益等价交换。不过他认为,这其中尚不包括被学术界一直提及的性贿赂。洪道德表示,随着社会发展,很多腐败分子钻法律的空子,不直接接受财物,而进行变相的受贿,形成利益小团体,更可怕的是利用手中的国家管理权进行利益交换,中央将财产性利益这个名词提出,一是弥补法律上的空白,二也显示出对腐败的深入了解。

5、关键词·国家安全

出台反恐等急需法律

【原文】贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。

专家解读

反恐怖主义法正在审议

专家表示,面对当前严峻复杂的反恐怖主义斗争形势,需要制定一部专门的反恐怖主义法,完善我国反恐怖主义法律体系。同时,随着我国反恐怖主义国际合作对象和范围不断拓展,进一步完善反恐怖主义法律制度,有利于在国际反恐怖主义合作中把握主动。

就在前天,刑法修正案(九)草案提交全国人大常委会审议。草案对组织、领导、参加恐怖组织罪增加规定财产刑。提交审议的反恐怖主义法(草案)还规定,我国拟建立国家反恐怖主义情报中心和跨部门情报信息运行机制。

6、关键词·公共文化

表彰杰出人士将立法

【原文】建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。

《决定》表示,制定国家勋章和国家荣誉称号法,表彰有突出贡献的杰出人士。此外,加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为。

专家解读

唤醒宪法中沉睡的条文

洪道德指出,依法治国,要以宪法为核心。这部法律的建立,正是对应宪法中,国家对有特殊贡献的公民要给予奖励的规定而言,从立法的角度上讲,可以看出四中全会的决定,有很多是在唤醒宪法中沉睡的条文。

(原标题:我国将加快推进反腐败国家立法)

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